林纯等代表：

　　您提出的《关于推动“构建广州美妆创新产业集群，加快形成化妆品新质生产力”的建议》（第20252592号）收悉。我局高度重视，积极组织黄埔区政府、白云区政府、花都区政府、市委金融办、市工业和信息化局、市商务局、市贸促会等单位认真研究办理，并与您在4月27日、6月5日进行了电话沟通和座谈交流，经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　化妆品产业是满足人民美好生活需要的“美丽经济”，蕴含着经济增长的充沛动能，也是广州长期以来的优势产业。广州坚持产业第一、制造业立市，瞄准化妆品产业高质量发展目标，不断加强化妆品品牌培育和质量提升，加快全产业链布局，全面提升化妆品产业技术创新力、质量竞争力、品牌影响力、人才吸引力，打造国内领先、国际水平的高端高质高效化妆品产业集群。

　　一、广州市化妆品产业基本情况

　　广州化妆品产业规模居全国首位。截至目前，我市化妆品生产企业超过1800家，约占全国31%、全省56%；备案人超过6500家，企业有效的普通化妆品备案证号数量超过104万个，均居全国、全省首位。全市化妆品年产值连续数年超1000亿元，占全省份额超过70%，居全国首位。此外，广州市还云集化妆品批发经营企业近3000家，原料供应商近3000家，包材印刷厂600余家。在化妆品经营方面，广州市内已形成美博城、白云美湾广场等多个大型化妆品及原料集中交易批发市场，影响力辐射全国。广州美妆产业优质企业众多，既有宝洁、欧莱雅、安利、联合利华、科丝美诗等国际日化产业巨头，也有环亚、阿道夫、卡迪莲、丹姿、卓芬等知名民营企业。近年来，随着直播电商的兴起，广州涌现出柳丝木、溪木源、谷雨、袋鼠妈妈等一批化妆品行业新秀与新锐品牌，根据《2024胡润中国美妆新势力品牌TOP50》，广州共有13个品牌上榜，并在前5名中占据两席。目前全市共有丸美、润本、芭薇、逸仙电商等5家化妆品上市企业。4所在穗高校开设了化妆品相关专业，广东药科大学和广东工业大学均建有省级化妆品工程技术研究中心，南方医科大学“化妆品安全与功效关键技术重点实验室”已成功申报建立国家药监局重点实验室。

　　二、做优重点产业集群服务

　　（一）加大跨部门统筹力度。市政府办公厅印发《关于推动化妆品产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出构建“4+6+4”[4个基地、6个商圈、4个关键（研发、检测、智造、品牌）]化妆品全产业链高质量发展格局，把广州建设成为集总部经济、创意设计、产品研发、智能制造、市场营销和文化传播为一体的全球化妆品制造中心、消费中心，成为享誉全球的“国际美湾”。《实施意见》明确市食品药品安全与高质量发展委员会统筹协调化妆品产业高质量发展工作，建立工作联络员制度，定期开展工作会商，沟通交流进展情况，全面落实工作任务。

　　（二）重点区加力推进园区建设。白云区印发《广州市白云区促进“白云美湾”产业高质量发展若干措施》，充分发挥广交会、“粤贸全球”境外展会平台的贸易促进作用，加大力度支持企业开拓国际市场；组织区内特色产业企业在第135届广交会北平台以“白云美湾时尚产业基地”名义亮相，集中展示白云区特色产业；同步发动企业积极参加“粤贸全球”等系列展会活动，支持企业参与国际标准制定，提升品牌国际认可度，并通过跨境电商、海外并购等方式拓展国际市场。黄埔区充分结合传统精细化工产业优势和生物技术产业快速发展利好，将美妆产业作为构建“12316现代化产业体系”的重要组成部分之一，目前已初步建成广州东部产业规模最大的国资专业美妆园区——南方美谷产业园，累计吸引32家企业注册落户，总投资额超22亿元，正在逐步配齐“集团+联盟+规划+政策+基金+基地+营销+活动+平台”九位一体产业要素，力促“黄埔美妆”逐步发展成专业化、国际化的化妆品产业生态。花都区印发《花都区美丽产业高质量发展工作专班方案》，正式成立美丽产业高质量发展工作专班，专班下设化妆品子专班，共同推动化妆品产业高质量发展，以广州花都经开区建设为引领，以高质量发展为目标，聚力“三个图强”，坚持标杆引领，充分发挥骨干企业示范带动作用，创新提高行业标准，打造开放合作平台，搭建涵盖总部经济、科技创新、智能制造、检验检测、人才培养、品牌孵化、市场营销、国际交流、电子商务、文化传播的化妆品全产业生态链，打造化妆品产业高质量发展集群、化妆品优质原料生态圈、化妆品科技创新中心，助力化妆品产业高质量发展。

　　（三）加大财政金融保障力度。《实施意见》对支持化妆品创新发展给予财政金融政策保障支持，对获批的国家药监局重点实验室一次性给予1000万元扶持资金，对化妆品首次应用并被纳入我国已使用的化妆品原料目录的注册新原料一次性扶持100万元（单个企业每年不高于500万元），获批成为全国化妆品质量品牌提升示范区的，给予一次性扶持500万元，相关专项扶持办法由我局起草当中。推动建设广州资本市场融资对接平台，企业可向全国风投创投机构发布各类股权融资需求信息，2024年共举办17场产融对接活动。开展“一月一链·一起益企”系列活动，组织超50家粤港澳大湾区风投创投机构参加，结合产业链特点提供有针对性的多元化金融支持举措。在举办2024年广州市专精特新企业“走进北交所”活动期间，组织20家专精特新企业、5家市属国有投资机构与11家北京知名投资机构深入交流，同步发挥投资机构在培育上市后备企业等方面的积极作用。摸查广州市上市公司并购意向和融资需求，推动广州市上市公司高质量发展基金与上市公司合作设立子基金，为上市公司开展并购重组提供基金支持和专业赋能。白云区按照一事一议的方式，支持国内外知名高校、研发机构、专家团队在区内设立独立运营的研发机构，对企业取得并已投产的研发成果，按其取得成本的一定比例给予扶持资金，截至2025年3月已为20家企业、协会、科研机构拨付扶持资金超3000万元。黄埔区整合多方资源设立区科技创新创业投资母基金，规模50亿元，通过“子基金+直投”的方式，重点投向包括美妆创新产业在内战略性新兴产业领域；同时支持、协调区属国企联合社会资本设立4.5亿元广州美谷银发股权投资基金，重点投向与美容美妆大健康相关的产业领域。截至2024年末，科创母基金累计设立31只子基金，子基金累计投资项目271个，广州美谷银发股权投资基金已投资项目1个。

　　三、发挥“广州国际美妆周”平台功能

　　（一）搭建产业高端交流平台。自2023年起，省药监局与广州市政府联合主办“广州国际美妆周”，迄今为止已举办两届，是全省规模最大、规格最高的化妆品主题活动。首届美妆周于2023年11月1日至5日举行，活动主题为“千年商都、国际美湾”，活动口号为“让世界看见中国美妆”，主会场设在白云区，分会场设在海珠、黄埔、花都、从化等四个区，诺贝尔化学奖得主迈克尔·莱维特、中国科学院院士彭孝军、苏国辉、中国工程院院士吴清平、韩国翰林院院士金南衡等业内知名人士和专家学者与会，活动期间共举办各类活动35场次，参与企业649家次，共拉动全国工商联美容化妆品业商会冻干粉直播基地等10个项目落户广州或签约动工，投资额达7.2亿元。第二届美妆周于2024年12月17日至21日举行，活动主题为“聚美湾区、妆点世界”，活动口号为“让世界爱上中国美妆”，在首届基础上增设越秀、天河两个分会场，并吸引法国、英国、西班牙等多国驻穗总领事馆参加活动。引入国际会展业龙头英富曼集团作为合作伙伴，依托该集团的全球展会布局向欧美、日韩延伸拓展，与进博会、CBE上海美博会、香港亚太美容展、东盟美容展等重磅展会深度联动。第二届美妆周期间共举办各类活动44场次，参与企业达2242家次，约20万市民参与线下活动。拉动新签约或增资投产项目26个，总投资额约11.9亿元，较首届增长65%；拉动消费约2.4亿元，较首届增长10%。

　　（二）继续强化美妆周作用。根据工作安排，目前第三届“广州国际美妆周”正在筹备当中。第三届美妆周将进一步深化全球产业联动，扩大国际买家对接会规模，招引更多海外企业来穗采购，聚焦首发经济，吸引跨国集团开展新品首展首秀。立足于巩固国内领先地位，将美妆周进一步打造为具备全国影响力的重要平台，邀约外地领军企业参会，不断扩大美妆周“朋友圈”。编写发布《2025广州化妆品产业白皮书》，彰显广州产业影响力。将行业交流和前沿展示有机结合，更好发挥我市会展业领军优势，丰富美妆周活动内涵，提升活动质效。

　　四、以高标准牵引产业高质量发展

　　（一）以标准赋能产业竞争力。依托广州质量监督检验研究院[ 国家化妆品质量检验检测中心（广州）]，搭建国内首个线上线下互联互通的“多位一体”化妆品质量基础设施“一站式”服务平台，按“一链一策一图”制定了质量联动提升方案，绘制了质量图谱，形成质量问题清单34项，重点攻关项目清单18项、质量政策工具清单5项，深入近百家次化妆品企业开展调研调查、检查帮扶、法规培训、备案交流、质量比对等活动，在人才培养、配方研究、功效评价、安全评估等方面持续发力为产业赋能，仅2024年就开展主动质量帮扶服务80余次，帮扶中小微企业200余家，开展各类质量基础设施服务次数近6000次。搭建化妆品高价值专利培育中心、检测技术标准化试点平台、化妆品产学研协同创新和成果转化平台，近2年来申报专利、制修订标准、非标方法约30项，在专利、标准、项目、数据库等方面形成一批具有影响力的原创性成果。黄埔区面向区内美妆集中开展国际标准对标达标、企业标准领跑者等方面专题培训和“一对一”辅导，2024年以来，3家美妆企业共30款化妆品完成国际标准对标达标；2家企业主导制修订的3项国家标准，10家相关企业主导或参与标准制修订的20项团体标准于今年正式发布。支持广州丸美生物科技有限公司的2款产品成功申报“湾区认证”，首开化妆品行业“湾区认证”先河。

　　（二）持之以恒加强知识产权保护。成立广州市化妆品产业知识产权工作站，积极对接化妆品企业，调研企业知识产权现状，为辖区化妆品企业提供外观专利侵权快速维权服务。白云区加大重点领域、关键环节侵犯知识产权行为的打击和治理力度，组织辖区化妆品企业申报广州市知识产权工作专项资金（发展资金）保护类项目，结合广交会、美妆周等开展行政指导，为企业在知识产权保护制度建设、知识产权维权援助、知识产权保护意识提升等方面提供指导和支持。发挥区内商标代理机构等社会组织作用，为化妆品企业培养知识产权专职人才。花都区统筹26个部门构建知识产权协同保护网，建立化妆品“知识产权维权援助和保护工作站”，为产业园区、电商企业提供免费政策咨询等服务；联合第三方专业服务机构，及时介入企业维权诉求，应用源头追溯等技术，实现3个工作日内出具侵权判定咨询意见，推动维权案件办理周期较法定办案周期缩短2个月以上；打造知识产权“一庭一会一站一中心”一站联办服务模式，创新实施全市首家知识产权巡回法庭“巡回+调解”服务机制；打造知识产权专家调解“智库”，组建专业人才调解队伍，对知识产权侵权等案件就地开展诉前调解，不断优化化妆品行业知识产权创造、运用、保护全链条服务。

　　（三）加大行业品牌建设力度。擦亮“粤妆甄品”（广东省优质化妆品）品牌，举办“粤妆甄品”品牌发展专题会，会同宣传、工信、商务、文广旅等部门商议如何用好“粤妆甄品”品牌，截至目前，共评选出三届“粤妆甄品”共68款，其中广州产品共49款，占比72%，居全省首位。白云区推动注册“美湾严选”证明商标，联合行业协会、技术机构、企业等，以“美湾严选”证明商标为实施路径，制定有关规则，用权威机构检验检测、企业自主申报、一物一码溯源、产品质量保险等具体机制，将“美湾严选”打造为证明入选化妆品具有优质品质、优质服务、优质保障的优质产品，并通过政府支持、企业为主的宣传工作，使消费者认识、认可“美湾严选”，进而让白云化妆品整体形象深入人心，进一步擦亮“白云美湾”金名片。

　　五、提升广州美妆制造能级

　　（一）推动制造业转型升级。开展化妆品企业“四化”赋能，聚焦数字化转型、网络化协同、智能化改造、绿色化提升，全面实施“四化”平台赋能企业提升行动，市工业和信息化局为广东丸美生物技术股份有限公司、广州环亚化妆品科技股份有限公司等17家化妆品企业免费开展“四化”评估诊断，帮助企业找准“四化”提升的薄弱环节，对标行业标杆，解决企业“不敢转、不想转、不会转”难题。积极推动化妆品产业技术改造，围绕扩大生产能力、提高产品合格率、降低生产成本、提升生产效率等目标，支持化妆品企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，赴芭薇生物、娇兰化妆品、花安堂等化妆品企业技术改造省市专项资金项目申报和入库评审。

　　（二）推动广州美妆扬帆出海。举办化妆品产业“有服同享 智造启航”服务外包赋能企业对接会，发挥“广州智造”和“广州服务”叠加优势，通过服务赋能促进广州化妆品产业等优势制造业出海能力提升和数字化转型，同时为企业建立精准服务长效机制，帮助企业拓宽销售渠道，降低运营成本，全方位增强化妆品企业“出海”能力。用足用好省商务厅“粤贸全球”专项支持政策，持续做好组织动员有关企业参加“亚太国际美容展”等美妆类重点展会的工作，积极组织广州交易团参加广交会，的新特点，进一步提高市场采购贸易集聚区辐射范围，将美博城培育认定成为市场采购贸易方式拓区试点市场。黄埔区联合黄埔海关组织开展化妆品跨境电商（9610）出口试点，成功跑通大湾区化妆品类货物跨境电商零售出口首单业务，配合黄埔海关积极向海关总署申请技术贸易基地落户我区，不断完善应对化妆品贸易技术摩擦服务供给，指导设立全球化创新企业联盟，通过出海政策法规宣讲、举办美妆品牌企业品牌出海对接活动等，助力区内美妆企业建立海外市场推进策略。花都区举办7场大型政策宣讲活动，区内超730家外贸企业参加，如开展“跨境电商+产业带”系列活动，为企业牵线搭桥，拓展海外市场，在第三期“鲲鹏计划”开展外贸政策宣贯暨赋能企业产品外销主题沙龙，以“税惠新至服务新质”为主题举办外贸和税务相关政策的宣讲会，以“‘商’聚合力 ‘关’助发展”为主题的外经贸高质量发展政策宣讲活动等，不断扩大政策宣贯面，助力企业更好发展。

　　六、提升本地美妆创新能力

　　（一）提升广州科研原创能力。广州质量检验研究院搭建国内先进的化妆品风险物质高通量筛查数据库，现已具备1305种物质的靶向筛查能力和3408种化妆品风险物质的非靶向筛查清单，为加强企业原料质量管控、控制行业风险发挥“前哨”作用；建立1000多种化妆品原料的安全风险信息数据库，识别出相关风险物质，并形成近百种常见原料的质量标准；建立50多种关键性原料及复配物，包括表面活性剂、增稠剂、防腐剂、香精的眼刺激毒理学数据库，助力我市企业研发化妆品新品。白云区通过“政府+高校（研究机构）+服务公司”的创新模式，建设白云美湾国际化妆品研究院集群（以下简称研究院集群），以产业应用为立足点，开展原料研究、配方研发、检验检测和成果转化等产学研合作，目前研究院集群共有院校与区政府共建研究院11家。为推进双方协议落实，进一步规范研究院集群建设，2025年1月开始试行《白云美湾国际化妆品研究院集群研究院有关协议落实情况考核方案》。同时加快推动研发成果转化，截至2025年3月，研究院集群合作企业352家，累计合同金额2264.43万元，实现营收1631.82万元。

　　（二）提升我市企业营销能力。助力传统产业转型升级，邀请专家为美妆日化等传统企业开展新质生产力助力企业高质量发展专题培训，同时积极开展企业国际化经营合规专题培训，邀请专家就美国出口管制与经济制裁政策概览、美欧“强迫劳动”供应链法律概览、美国近期典型贸易调查梳理、各国数据保护立法概览及合规重点、企业合规体系建设等六大板块深入解析了以美国为代表的境外国家的典型法律规范，护航企业“出海”。联合广州市场商会开展时尚产业研究，赴白云区对美妆日化行业和重点企业开展深入调研，进一步摸清我市美妆日化产业发展现状，纵向横向分析产业细分领域的各项情况，并系统梳理产业发展的有力条件和存在问题。

　　七、下一步工作计划

　　一是强化政策衔接，坚持以《广东省推动化妆品产业高质量发展实施方案》《广州市人民政府办公厅关于推动化妆品产业高质量发展的实施意见》为统领，加强与工信、商务、科技等部门之间的配合，构建“链式分工+动态协同”治理模式，服务我市美妆产业平台集群建设。二是聚焦重点问题，加强品牌培育力度，力争打造一批在海内外具备卓越影响力的头部品牌，不断增强广州美妆品牌矩阵的辐射力。聚焦提升广州美妆产业科研内功，加强政企研学合作，畅通科研成果转化机制，重点突破原料“卡脖子”等关键技术问题，进一步优化营商环境，为企业增资扩产提供有利条件；继续加强广州美妆“引进来”“走出去”，增加化妆品行业中外交流合作，依托我市空港枢纽优势发展特色产业。三是建设城市品牌。坚持以“国际美湾”城市品牌建设为统领，强化广州国际美妆周产业赋能功能，聚焦新品首发、趋势发布、跨境选品等项目，策划全球买家对接会等落地活动，聚合头部电商力量设立线上专区。建立品牌梯度培育体系，支持老字号焕新、新锐品牌出海，对获得国际认证企业给予奖励，鼓励企业积极申报“粤妆甄品”。

　　感谢您对我市化妆品产业高质量发展工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

黑料正能量

2025年6月9日